早在2007年，在國家有關部門和一些企業的共同努力下，就已經發布了《速凍面米食品行業標準》，其中明文禁止產品裸賣，業內也因此掀起了一股“禁裸風”。 三全、思念等品牌同時順勢推出適合家庭消費的、500克左右的小包裝產品，銷售至今。

然而時至今日，記者走訪市場依然發現，部分地區速凍食品散賣的問題依舊嚴重，尤其是在一些三四線城市和農村市場。由此，也引發了各種各樣的食品安全問題。

現象：速凍食品散賣品類增多

2018年年初，冷凍食品傳媒記者走訪邯鄲市場。在這個消費能力媲美其省會石家莊的城市，速凍食品散賣的情況讓記者吃了一驚。

在當地一家知名超市“美食林”，記者看到，多款不知名的丸子被堆倒在冷柜中，銷售時不帶任何外包裝;鄰柜中，散裝的速凍水餃也“赤裸裸”地呈現在消費者面前。不時會有顧客拉開柜門，對柜體中的水餃和丸子“檢視”一番，徒留一個忘記關上的柜門。

無獨有偶。在鄭州市某縣的一家便民超市，河南三佳食品有限公司生產的5公斤裝丸子，被拆開放在冷柜中，供消費者散裝稱重購買。并且，其他企業的牛羊肉卷等產品也在散裝稱重銷售。

除此之外，在其他超市或者社區便利店中，記者還見到過手抓餅、黃桃、菜角、糖糕等速凍產品散賣的“身影”。

隨著速凍食品品類的不斷豐富，散賣品類也呈增多趨勢。

和之前大小超市、大小品牌均存在散賣情況不同，當前一二線城市的大型超市中散賣產品出現得較少。散賣大多集中在三四線城市、鄉鎮市場或者大城市的小型超市，多是中小品牌的產品。

除了散賣區域的變化，散賣的形式也和原來有了不同。當前散賣的產品，除了少部分像原來那樣不見包裝袋、直接堆倒在冷柜銷售外，還有一部分是廠家生產的大包裝產品，比如5公斤或者2.5公斤裝的產品，拆開包裝袋之后，散裝稱重銷售。

和直接堆倒在冷柜中的產品相比，拆開包裝袋的形式無疑是相對規范的，因為消費者可以從包裝袋上找到很多信息，如生產廠家、生產日期、產品配料表等，但想從前者獲取產品的相關信息，就比較困難了。

危害：安全隱患嚴重，大品牌常“背黑鍋”

速凍食品散賣給了一些不法商販“投機取巧”的機會。在剛剛過去的2017年，一知名速凍食品品牌A就曾遭遇過此類糟心事。

A品牌接到一消費者投訴，稱自己在當地購買了一斤標注為“A品牌”的散裝湯圓后，吃出了鐵絲，且遭遇鐵絲卡在喉嚨中取不出，只能就醫的情況。

A品牌自檢認為，他們家的產品出廠前都會經過一個金屬檢測儀，不可能存在吃出金屬絲的情況，同時他們銷售的都是帶包裝產品，不可能出現散賣情況。為弄清事情原委，A品牌從當地經銷商著手調查，得知當地經銷商為提高利潤，購入了其他小品牌產品，并打上A品牌的商標進行銷售，最終引發了該事件。

在業內人士李樂(化名)看來，這也是一些大品牌積極推動“禁裸令”的重要原因之一，“市場上流通的產品都帶包裝的話，魚目混珠的情況就會少一些。如果大家都是散裝銷售，品牌就沒法被彰顯，大品牌很容易成為‘背鍋俠’。”

他認為，散賣還很容易導致“新舊產品混雜”。“散裝產品上貨是直接倒入冷柜的，這樣上面的產品生產日期就會比較新，而下面的就會很舊，甚至可能過期。”李樂補充說，“速凍食品散裝銷售，還可能會在消費者自助選取時，由于用具操作不當等對食品形成污染，帶來安全隱患。”

對于速凍食品散賣，鄭州寶康食品有限公司研發部經理馬福艷則認為，消費者從選取產品到包裝稱重，環境溫度是不能控制的，這也是個食品安全隱患。“速凍食品對包裝車間的溫度是有要求的，在要求溫度下包裝出來的產品才符合相關安全標準。超市里，消費者自己選取產品然后再包裝，顯然不符合要求。”她介紹，當前速凍食品發現的很多問題，都不是在生產過程中產生的，而是在運輸或者銷售過程中，由于存儲溫度達不到造成的。

探因：消費者安全意識弱，企業只圖方便

一方面是散賣潛在風險眾多，另一方面是越來越多的產品加入散賣隊伍。散賣之風緣何如此之盛?

在馬福艷看來，消費者需求仍是散賣得以生存的主要原因。“如果不考慮衛生條件，散賣產品確實比帶包裝的方便，尤其對兩三口之家來說，可以花同樣的錢，品嘗到更多種類的產品。”

她認為，消費者食品安全意識不強，也是導致散賣盛行的原因之一。“這從散賣集中在欠發達地區可見一斑。這些地方的人們食品安全衛生意識稍弱，容易忽略散賣的危害。”她分析，未來想要杜絕散賣，很重要的一點就是要對消費者進行教育引導。

三全食品經銷商劉鵬很贊同這一觀點。他介紹，在焦作、泌陽的超市里，三全銷售的基本上都是小包裝產品。“我經常跟一些店老板交流，告訴他們散賣的風險。他們直接面對消費者，一旦出現問題，是第一責任人，所以大家逐漸接受了小包裝產品，并對消費者進行教育和引導，幫著分析利弊。”

可是據他觀察，當前火鍋料丸子行業中，散賣仍比較普遍，“至少六七成產品都是散賣的，只有三成帶包裝銷售”。

而據另外一位業內人士王軒(化名)分析，我國速凍食品發展參差不齊，也會導致很多品類散賣。針對不同渠道，大企業可以推出不同規格的產品，小企業則可能不具備這種為渠道定制產品的能力。所以對于超市中的一些大包裝產品，經銷商就會拆袋銷售，或者干脆直接堆倒在冷柜中散裝銷售。

事實也驗證了這一點。以手抓餅為例，當前超市中，僅有安井、三全、思念、云鶴、笑臉、糧全其美、樂世小廚等少數品牌，針對家庭渠道推出了4片或5片裝產品，其他品牌的產品則多是桶裝或者整箱裝。這也就意味著，為了滿足家庭需要，市場上必然會存在散賣情況。畢竟家庭冰箱容量有限，買一箱手抓餅做儲備確實是個巨大負擔。

分析：速凍食品能否散賣成疑問

從速凍面米到火鍋丸子，再到牛羊肉卷和方便果蔬，散賣的品類越來越多。那么速凍食品散賣是否合法?記者就此查詢了有關標準。

經查詢發現，行業內最早提出禁止速凍食品散賣的是《SB/T 10412-2007速凍面米食品行業標準》。該標準中，“9.2包裝形式”明確規定：銷售包裝應完整、嚴密，封口牢固，不易散包;不經包裝的產品不得銷售;包裝形式分為盒裝、袋裝、箱裝等。

速凍面米食品“禁裸令”也由此而出。據當時商務部公布的消息稱：“違規的商超，則將依據《流通領域食品安全管理辦法》，最高處以3萬元罰款。”

但讓記者疑惑的是，《SB/T 10412-2007速凍面米食品行業標準》是個行業推薦標準，不具有強制性。

同樣的，《SB/T 10379-2012 速凍調制食品》10.2.2也規定：單件包裝應完整、封口嚴密，無破損;包裝箱應牢固、完整、外表清潔。“11銷售”規定：產品應在小于等于零下15攝氏度的低溫陳列柜中帶預包裝銷售。值得一提的是，該標準同樣是推薦性的。

而在國家強制性標準《GB 19295-2011 食品安全國家標準 速凍面米制品》中，并沒有關于速凍產品在銷售時，是否必須要包裝完整的要求。其實，早在2011年，這個問題就在行業論壇引起過討論。結果眾說紛紜，莫衷一是。

所以，速凍食品去除包裝后，堆倒在超市冷柜中散賣究竟是否合法?大包裝拆開后，在超市稱重銷售算不算散賣?又是否合法?當記者就以上問題采訪河南省食品藥品監督管理局時，該局認為這是一個行業性問題，只有國家食品藥品監督管理總局才能回答。記者隨后又致電了國家食品藥品監督管理總局，但一直未能接通。問題的答案究竟如何，冷凍食品傳媒記者也將持續關注。