近日，河南省人民政府辦公廳印發了《河南省“十三五”食品藥品安全規劃》(以下簡稱“《規劃》”)，對2017~2020年河南省食品藥品安全監管工作做出了重點部署，著眼于進一步提高全省食品藥品安全治理能力和保障水平，可以說是河南省食品藥品安全領域未來四年的“1號文件”。

《規劃》從戰略高度提出了完善統一權威的監管體系，構建協同治理五大責任體系，形成大食安和大食藥格局，助推食品藥品產業供給側結構性改革，全面提升食品藥品安全現代化治理能力。

完善統一權威的監管體系

體系是一定范圍內同類事物按照一定的秩序和內部聯系組合而成的整體，是不同系統組成的系統，從哲學的角度來看是整體和部分的統一。《規劃》提出，要完善統一權威的監管體系，重點在于厘清省、市、縣級食品藥品監管機構中各個層級、部門的職責邊界，建立健全綜合協調機制。

“十二五”期間，河南省已初步建立統一權威、分級管理的食品藥品監管新體制，食品安全綜合協調作用得到顯著加強，監管體制機制逐步健全，然而也面臨復雜嚴峻的監管形勢：新建的機構隊伍較大、監管任務繁重、基礎設備貧乏、監管手段仍然落后、基層監管機構經費普遍不足，嚴重制約了監管職責的有效履行。

《規劃》從宏觀角度提出，“十三五”時期要加強食安委、食安辦職能建設，推動鄉鎮政府建立食品安全綜合協調機制和辦事機構，統籌研究制定食品安全政策措施，建立健全跨部門協調聯動機制;健全食品藥品監管機構，建成省、市、縣、鄉四級一體化、廣覆蓋、專業化、高效率的食品藥品監管體系，建立健全最嚴格的覆蓋全過程的監管制度，形成統一高效的食品藥品安全社會共治格局;建立健全支撐有力、銜接緊密的技術機構，加強食品藥品檢驗檢測、審評認證、風險監測評價、信息化建設，形成行政監管、稽查執法與技術監督互相銜接、密切配合的工作體系。

在處理監管體系中各個層級的關系時，《規劃》提出，要科學劃分各個層級的監管事權，理順條塊及行政層級之間的關系，落實各級政府對食品藥品安全負總責的要求，實行食品藥品安全黨政同責;完善責任追究和考評體系，建立權責對應、互為支撐的食品藥品安全責任體系;將食品藥品安全納入各級政府重點民生工程、年度綜合目標考核內容，發揮績效考核的激勵約束作用，推動各項監管工作落實到位。

構建協同治理五大責任體系

《規劃》明確提出，十三五期間河南省食品藥品監管要實現從“管理”到“治理”轉變。雖一字之差，卻是一個關鍵詞的轉變。“管理”是管理者對被管理者的管理，而“治理”強調社會多元化主體的共同管理。

隨著經濟進入新常態，食品藥品安全工作正處于問題多發期，監管風險隱患加大。盡管政府、監管部門依然是食品藥品安全責任承擔者，但是由于政府、企業、社會組織、個人等不同行為主體間形成了一種有機合作關系，從而讓更多行為主體以“管理者”的身份出現，共同筑牢食品藥品安全防線，構建社會共治格局。

《規劃》提出，要形成大食安和大食藥格局，基本構建政府、企業、監管部門、消費者和其他社會主體五大責任體系。

《規劃》首先從監管者層面明確了各級政府屬地和監管部門的管理責任。各級政府要加強對食品安全工作的統一領導和組織協調，加強宣傳引導、強化行刑銜接、加大財政投入，制定應急預案、妥善應對突發事件，推進食品安全示范城市和安全縣創建，提升政府負總責的能力。

至于各級監管部門，其一方面要科學配置省、市、縣級行政監管、稽查執法、技術監督等方面的人員，確保監管隊伍專業、學歷和年齡結構合理，另一方面要制定和落實保障食品藥品安全的法規、標準和制度，加強日常監管和監督抽驗，實現監督抽驗和現場檢查全覆蓋，全面落實監管隊伍“四有兩責”，提升監管部門的綜合治理能力。

《規劃》從企業、消費者、社會團體的層面提出，要落實多個社會主體協同監督責任。

其中，企業要健全實施食品安全員(師)、質量安全授權人、食品安全事故報告、產品追溯、“紅黑名單”等制度;貫徹藥品、化妝品和醫療器械質量管理規范，落實第一責任，加強對企業負責人和質量負責人的管理;督促食品藥品企業建立質量管理和安全責任體系，加強供應鏈管理和安全保障措施，全面落實企業“四有兩責”，提升企業安全生產能力。消費者要理性消費，不斷提升食品藥品安全意識、識假辨假能力和依法維權能力。而行業協會、新聞媒體等社會主體要發揮行業自律、輔助監管和輿論引導作用，加強信用體系建設，宣傳普及食品藥品安全知識，提升社會共治能力。

本報記者 穆培龍 劉鐘仁 通訊員 龔衛東/文